simonshen
patreon
【國際關係深度評：經典復刻 🇨🇴】 昔日和約案例：哥倫比亞和約的前世今生（一）
🕑 Added 2025-09-15 09:01:04 +0000 UTC《經濟學人》挑選哥倫比亞為「2016年度國家」，因為當地總算帶來全球久違的和平曙光；2016年的諾貝爾和平獎得主，也是哥倫比亞的總統桑托斯（Juan Manuel Santos），當年諾貝爾獎委員會指這是表彰桑托斯為結束哥倫比亞內戰的不懈努力。
現在回看，可以給予未來的和約甚麼經驗參考？
雖然哥倫比亞和約的公投由全民否決，但最終還是通過國會，令停火令「復活」。至於哥倫比亞內戰的前世今生，卻不得不由美國的角色談起。
1964年以來，哥倫比亞陷入內戰50多年，政府軍與左翼反政府武裝「哥倫比亞革命武裝力量」（FARC）之間的衝突，造成22萬人喪生。
其實七十年代期間，哥倫比亞本來相對和平，反而秘魯、玻利維亞等國，才是拉美毒販聚集地，壟斷世界可卡因生產，並有遍布全球的販毒網絡。當時美國總統尼克遜（Richard Nixon）發起針對拉美國家的大規模跨國緝毒合作，向拉美政府提供資金、培訓警力、打擊毒梟；始料不及的後果卻是販毒集團轉到安第斯北部的哥倫比亞。
FARC 在 1964年成立，本來隸屬哥倫比亞共產黨，冷戰期間獲得國際左翼社會支持。但冷戰結束後，失去主要金主，又要在農村與政府打游擊戰，唯有轉而與毒梟合作，通過綁架勒索為生，被多國政府列為恐怖組織，也被哥倫比亞共產黨切割。2016年和約簽訂前，估計軍隊人數依然有七千至一萬人，武裝力量不能低估，成了參與和談的最大憑藉。
FARC為了搶地盤，不惜對農村平民大開殺戒，一代哥倫比亞人對FARC的仇恨，就此結下。哥倫比亞前總統烏里韋（Alvaro Uribe）的父親就是命喪FARC之手，因此他上台後，希望把緝毒與打擊FARC合而為一。根據這個理念，美國與哥倫比亞政府展開新一輪緝毒合作，即「哥倫比亞計劃」（Plan Colombia）。美國提供的資金，理論上，超過半數應投放在警力培訓和社會援助，但最終80%以上，都被用作軍隊，成了內鬥工具，國家分裂反而加劇。著名左派學者杭斯基（Noam Chomsky）就對「哥倫比亞計劃」極度批判。
畢竟美國的軍事援助，只能把毒販趕走，對毒品的需求市場，卻始終存在，而且國內的社會環境和人權狀況，始終未有改善，自然令人有誘因加入這市場謀生。加上FARC 並非人人罪該至死，但美國協助指導的哥倫比亞政府軍卻以「反恐」之名，對之進行無差別圍剿，濫殺了不少群眾，也令社會矛盾進一步激化。
當然，杭斯基的一些指控未免過份偏激，例如說這是「資本主義右派政府實行社會控制的陰謀」，通過戰爭令社會大多數人喪失安全感，進而尋求強勢政府的庇護云云，就未免本末倒置，當地人民也不會認真看待。但對FARC支持者而言，違反人權的其實是政府軍，內戰不是一面倒的非黑即白，這點卻必須了解。正是基於這樣複雜的背景，哥倫比亞和平到來，才那麼難能可貴。
（待續）
*改編自沈旭暉《信報財經新聞》文章
